雙積分政策

雙積分政策，全稱《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》，由工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局於2017 年聯合發布，自2018 年 4 月 1 日起施行。該政策旨在透過市場化積分交易機制，同步推動傳統燃油車節能減耗同新能源汽車產業發展，被譽為替代補貼政策後引導汽車產業轉型嘅「核心指揮棒」。

政策機制

「雙積分」分別指企業平均燃料消耗量積分（油耗積分） 同新能源汽車積分（新能源積分）。

油耗積分：政府設定燃料消耗量達標值。企業實際油耗低於達標值則產生正積分，高於達標值則產生負積分。2025 年，行業平均燃料消耗量實際值回升至 3.38L/100km，油耗負積分規模增長至941.2 萬分，同比增長 61.0%。

新能源積分：政府設定新能源汽車積分比例要求。企業生產的新能源車數量與性能達標則產生正積分，否則產生負積分。

當車企出現負積分時，可透過以下方式抵償：使用自身油耗正積分結轉、受讓關聯企業油耗正積分、使用自身新能源正積分、購買其他企業新能源正積分。若未於規定時限內抵償，將面臨暫停高油耗車型申報同生產等處罰。

2026—2027 年新政策核心變動

2025 年 11 月，工業和信息化部發布《關於 2026—2027 年度乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關事項嘅通知》，主要調整如下：

積分比例大幅上升：2026 年度、2027 年度新能源汽車積分比例要求分別為48% 同58%，較 2025 年嘅 38% 顯著提高。以年產 100 萬輛嘅車企為例，2027 年需生產 58 萬輛新能源汽車才能達標。

積分分值大幅下調：新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調 50%，行業將逐步進入「一車一分」階段。

技術門檻全面升級：

純電動車型：續航里程需高於300 公里才能獲得 1 個基礎積分，續航低於 100 公里嘅車型無法獲得積分。新增低溫續航調整係數，喺-7±3℃環境、開啟暖風條件下續航達成率保持於65% 以上嘅車型，可獲得 1.2 倍積分獎勵。
插電式混合動力車型：電量保持模式下的燃料消耗量要求從油耗限值嘅 70% 加嚴至60%。
燃料電池汽車：純氫續航里程不低於300 公里，燃料電池系統啟動溫度不高於-30℃。

小規模車企放寬政策：對年產量或進口量2000 輛以下且獨立營運嘅企業，若平均燃料消耗量較上年下降 4% 以上，達標值可放寬 60%；下降 2% 以上不足 4% 嘅，可放寬 30%。

積分池制度

2023 年修訂時引入嘅積分池制度旨在平抑積分價格波動。當全國新能源正積分超過負積分總和嘅 200% 時，允許企業自願儲存正積分（有效期 5 年）；當供需比率低於 150% 時開放提取。呢一機制防止積分價格過度下跌，維護政策引導嘅有效性。

行業影響

2024 年，國內52 家乘用車企業平均燃料消耗量不達標，其中多數為合資品牌；19 家車企新能源積分為 0，表明全年未有新能源車產品上市。

政策影響已超越合規層面。2022 年新能源積分平均單價約1128 元/分，比亞迪、特斯拉等積分富餘企業透過交易獲得可觀收益。喺「雙碳」戰略背景下，雙積分政策正探索向汽車碳排放管理機制轉型，進一步發揮節能減碳嘅政策作用。