的士特許經營權

1. 定義與功能定位

的士特許經營權是指經政府交通行政主管部門批准，經營者依法取得從事巡遊的士經營服務的法定的權利。它是的士行業准入的核心制度安排，也是城市公共運輸管理的重要政策工具，體現了政府通過行政許可对的士運力規模和經營主體進行宏觀調控的管理邏輯。

2. 權屬性質與類型劃分

的士特許經營權的法律性質屬於特許經營權，由政府授予而非經營者天然擁有。根據歷史形成方式和權利形態，主要分為以下類型：

存量特許經營權因歷史取得方式不同，還可能區分为“已辦理有償使用特許經營權”和“未辦理有償使用特許經營權”等具體情形，各地管理規則存在差異。

3. 管理制度改革與核心規則

2016 年《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》對特許經營權制度進行了系統性改革，核心內容包括：

• 新增特許經營權無償使用：新增出租汽車特許經營權全部實行無償使用，並不得變更經營主體。

• 存量特許經營權逐步過渡：已實行有償使用的，須制定過渡方案，逐步取消有償使用費。

• 有償使用清理：司法部備案審查明確，地方性法規如仍規定特許經營權有償使用，屬於“未及時根據國務院決策部署進行修改”，應予以糾正。

各地在細化管理規定時普遍遵循“不得炒賣和擅自轉讓”的原則，對特許經營權的轉讓、變更加以嚴格限制。轉讓通常僅限在滿足特定條件的經營者之間進行，並須經原許可機關審批，經營期限為該特許經營權剩餘期限。

4. 取得方式與經營期限

取得方式：國家鼓勵通過服務質量招標投標方式配置特許經營權。主管部門根據投标人提供的營運方案、服務質量承諾等因素擇優配置，向中標人發放特許經營權證明並簽訂經營協議。既有的特許經營權證明與招標投標獲得的特許經營權證明在法律地位上無本質區別。

經營期限：特許經營權實行有期限使用制度，具體期限由地方政府根據投入車輛的車型及報廢週期等因素確定。經營期限屆滿後，特許經營權是否續期須考核經營者在經營期內的服務質量信譽考核等級，考核不達標者將被核減或收回特許經營權。

5. 轉讓與變更限制

特許經營權在有效期內的轉讓和變更受到嚴格限制：

• 轉讓條件：特許經營權因故不能繼續經營的，許可機關可優先收回。需變更經營主體的，須向原許可機關申請，並審查新主體的准入條件。

• 禁止行為：各地管理辦法均明確“特許經營權不得炒賣和擅自轉讓”，即禁止將特許經營權作為商品進行投機買賣。

• 流程要求：受讓方須具備相應資質，且特許經營權變更後，經營期限為該特許經營權的剩餘期限，不因轉讓而重置。

6. 發展趨勢

• 無償化與規範化：新增特許經營權無償使用已在全國範圍內制度化，存量特許經營權有償使用的清理工作持續推進。

• 服務質量導向：特許經營權配置從“價高者得”轉向“優者得”，服務質量招標投標成為主要取得方式，且續期與服務質量信譽考核掛鉤。

• 網約車納入統一框架：部分省市將網約車經營納入出租汽車經營管理辦法適用範圍，網約車平台許可和車輛運輸證管理參照同類原則執行。

• 動態總量調控：各地根據市場供需狀況和運營效率，定期評估並動態調整運力規模和特許經營權投放計劃。